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研究会

市检四分院规范司法行为进行时

2015-11-17 16:08:09 | | 打印 | 字体:   千龙网

  11月13日上午,按照高检院和市院统一部署,四分院规范司法行为专项整治工作由对照检查阶段转入整改落实阶段。四分院党组高度重视,根据市院整改落实阶段工作要点,结合两级四院工作实际和特点,在党组会上研究通过了分院整改落实阶段工作要点,并决定对专项整治进行再动员再部署。

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一、凝神聚力,充分认识整改落实阶段的重大意义和关键作用

  开展整改落实既是专项整治工作不断深化的过程,也是促进思想理念不断提升、工作质效不断增强的过程,这意味着更加严格的要求,更加重大的责任。这就要求四分检系统两级四院全体干警,特别是领导干部,继续秉承严字当头的工作作风,求真务实的工作态度,坚持问题导向,聚焦执法办案,直面对照检查阶段发现的一系列问题,在整改落实的各个环节上始终如一、毫不松懈,全身心投入到活动中去,凝神聚力推动专项整治工作不断深化。

  一是落实全面依法治国的新要求需要不断深化专项整治工作。党的十八届四中全会突出强调发挥司法公正对社会公正的重要引领作用,第一次在我们党的重要文献中,明确把“规范司法行为”确立为司法工作的基本要求。检察机关是落实全面依法治国的重要力量,确保严格执法,规范司法更是加强法治,发挥司法公正的重要内容。随着“四个全面”战略布局的逐步实施,司法工作的规范性要求必然会越来越高,对司法机关的监督必然会越来越严。检察机关作为法律监督机关,承担着保障法律统一正确实施的重要职责,承担着维护公平正义的重大使命,自身司法行为必须要讲规范、守规矩。特别是当前,随着我国经济社会的不断发展,社会主义民主法治建设日益成熟,人民群众对公平正义的要求越来越强烈。近年来我国法律不断修改,刑事证据标准越来越严格,民事诉讼程序越来越缜密,行政诉讼范围越来越深入,司法机关面临的执法环境日益复杂,执法对象不断拓展,执法标准日趋严格。这些问题与挑战都要求我们必须严格规范执法,用法治力量破解发展难题。可以说,开展规范司法行为专项整治,不仅仅是一次活动,更是检察机关常抓不懈的工作任务、全体检察干警始终秉承的思维习惯和工作习惯。

  二是破解检察工作面临的新问题要求不断深化专项整治工作。前不久高检院对北京市基层检察院建设情况开展了抽查,7个基层检察院接受了高检院的评估检查,高检院形成并下发了《高检院评估组反馈的主要问题》,这些问题在我们实际工作中也或多或少存在着。分院自今年6月份开始抽调两级院检委会专职委员对两级四院近三年来办理的七类案件进行了专项督查,前不久也部署开展了对近三年来各类案件的评查,后两个月还要开展对两级四院不捕、不立案案件的检查。总的来看两级四院队伍综合素质过硬、规范司法水平较高、执法司法形象较好。但是从上级反馈和自己检查结果来看,两级四院的司法理念、司法能力、司法作风还不能完全适应形势要求。司法理念滞后、司法标准不严、选择性司法等其它不规范行为有之;执行程序不严格、权利保障不到位,甚至对一些硬性规定规避、变通、曲解的有之;理解法律不准确,执行政策打折扣,忽视办案效果、机械办案的有之,等等。这些问题都直接或间接地影响着四分检整体的执法公信力,必须通过严格地整改切实加以解决。

  三是落实跨行政区划检察改革的新任务需要不断深化专项整治工作。设立跨行政区划检察院是中央深化司法体制改革的重大部署,是对我国诉讼制度和诉讼体系的重大调整。四分院作为首批跨行政区划检察改革试点单位承担着定位跨行政区划检察职能,定位跨行政区划检察管辖,定位跨行政区划检察管理模式的重要任务。成立至今,我们摸索出了一些经验做法,取得了一定的成绩,但是同中央和上级的要求还有较大的差距。案件管辖等问题还需不断探索,离跨行政区划检察院职能的充分发挥还有距离。部分同志对设立跨行政区划检察机关重大历史意义的认识还需要进一步提升;对改革中前景看的不清,更多地考虑眼前利益和自身利益;案件数量还有较大缺口,距离年底向上级递交圆满答卷还有距离。特别是在构建跨行政区划诉讼制度和以审判为中心的诉讼制度改革中,两级四院都将面临着更加复杂多样的管辖范围,更加严格的证据标准,更加复杂的庭审形势。自身能力不足的隐患,精神懈怠的风险,标准不严的风险都更加突出地摆在我们面前。两级四院全体干警要以更加紧迫的责任心和使命感,积极投身跨行政区划检察改革大潮,用规范司法行为专项整治的硕果承担更加重大的挑战和更加光荣的责任,为今年和今后的全盘工作打下坚实的基础。


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二、聚焦问题,以钉钉子精神确保整改落实动作到位

  整改落实阶段是专项整治工作的最后一环,专项整治工作能否取得实效,严格规范执法水平能否得以提升都直接取决于整改落实的力度和效果。开展整改落实要坚持问题导向,按照市院规定动作和四分检自选动作,针对发现的问题,发扬钉钉子精神,切实把重点整改方向确定到位、具体整改措施明确到位,直接整改责任落实到位。凡是分院方案和工作要点规定的步骤和要求,各基层院和分院各部门都要高标准严要求地狠抓贯彻落实。

  一是整改方向要立足司法责任制。推进司法责任制是深化司法改革的关键环节。习近平总书记多次强调要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子。日前,高检院发布了由中央全面深化改革领导小组第15次会议审议通过的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》,明确了检察机关司法责任制改革的重点内容,特别强调明确各级各类检察人员权责,检察官对办理的案件终身负责。司法责任制对检察人员的政治素质、专业素养和担当精神提出了更高的要求。我们要加强宣传教育,引导广大干警认真学习中央关于司法责任制的本真要求和具体规定,切实增强对司法责任制的理解和认识。加强制度建设,按照上级要求,结合跨行政区划办案特点,适时完善出台主任检察官办案责任制、检察官权力清单等规章制度。切实引导广大干警树立责任意识、规范意识,真正让司法责任成为悬挂在检察干警心中的达摩克利斯之剑,把司法责任制贯穿整改落实的全过程。

  二是整改措施要聚焦司法公信力。提升司法公信力是深化司法改革的出发点和落脚点,习近平总书记指出坚持以提高司法公信力为根本尺度,坚定不移深化司法体制改革。当前,我们既面临着执法标准不断提高,全面监督不断深入的挑战,也存在着能力不足,认识不到位的问题。对照检查阶段查找的问题,有历史问题也有近一两年存在的问题,无一不在影响着我们的司法公信力。整改落实既要注重教育,开展培训,筑牢思想基石和能力基础,也要加强监督,建章立制,堵塞责任漏洞和制度短板,更要聚焦重点,特别是在提升司法公信力上下功夫。要加强修复机制建设,对执法不规范现象开展影响司法公信力分析评估活动,根据影响司法公信力的程度开展公关修复。要建立社会联系机制,主动接受监督,定期开展沟通交流,密切同人大代表、政协委员、人民监督员的沟通协调。要深化检务公开,拓展接受外部监督的渠道,充分利用新媒体,构建新型检媒关系,提高检务公开工作的信息化、便捷化、即时化水平。

  三是整改成效要体现改革新气象。效果是检验专项整治工作成效的重要标准。整改落实工作要紧紧围绕跨行政区划检察改革,在务求实效、体现特色上下功夫。明确整改责任。分院整改落实阶段工作要点中明确了各项整改任务,每一项整改任务都定了牵头部门和完成时限。各基层院要参照分院的标准制定本院整改落实工作要点,分院各部门要对照工作要点,认领任务,认清责任,脚踏实地抓落实。整改完成情况要及时向主管领导汇报,整改完成文字资料及时汇总到牵头部门。坚持领导带头,各级领导干部要以身作则、率先垂范。领导班子成员要真正把自己摆进去,既能管好自己、当好表率,又能认真履行“一岗双责”,带头整改自身司法办案和分管部门、分管业务工作中存在的司法不规范问题。要加强信息宣传,切实加强内外宣传的交流引领作用。把信息简报、微博微信作为反映四分检系统工作动态、整改成效、推树品牌的重要渠道,总结部门整改特色成效、形成系统工作经验,努力打造跨行政区划检察机关整改落实的特色品牌。

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三、聚合联动,不断提升跨行政区划检察工作水平

  现在,全年检察工作已经进入总结收尾阶段。2015年,四分检全体干警在上级的正确领导下,紧紧围绕跨行政区划检察改革主线,聚焦严格规范执法,立足跨行政区划检察改革,全面履行检察职能取得新成效,探索改革路径实现新突破,队伍建设诠释新高度,各方面工作取得明显进展,在此,我代表分院党组向全体干警和各级领导干部表示衷心的感谢!看到成绩的同时,更应该正视四分检发展道路上面临的问题与挑战,主要表现在:探索跨行政区划检察改革新路径尚未成为全体干警的思想共识,创业氛围不浓,开拓精神不够,奋斗热情有待提高,成为阻碍四分检进一步发展的思想桎梏;跨行政区划检察机关的管辖范围、职能定位还没有明确,对改革的调研深度广度还不够,与基层院的关系还未理顺,尚未形成共同探索改革路径的合力。这些发展中面临的问题与挑战都要求我们必须强化法律监督,正确履行检察职能。

  经过近一年的工作积累与沉淀,我们更应该清醒地认识到,在明年的工作中,探索跨行政区划检察机关的管辖范围更加突出的摆在了我们面前。管辖是跨行政区划检察机关的立身之本。如何正确定位跨行政区划检察机关的案件管辖范围,建立起普通案件在行政区划检察院办理,特殊案件在跨行政区划检察院办理的诉讼格局;如何理顺跨行政区划检察改革与铁路运输检察改革的关系,真正建立以跨地区、大交通、特殊性为核心的跨行政区划职能体系;如何适应司法责任制改革的本质要求,构建权责明确、监督到位的责任体系等等。这些问题都更加突出的摆在了我们面前。为此,我借今天规范司法这一主题,也对明年的工作提些要求。2016年两级四院要进一步凝神聚力,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕司法改革工作主线,以跨行政区划履行检察职能为核心,定位跨行政区划检察机关的管辖范围、管理模式和领导体系,严格规范执法,忠诚公正履职,建设忠诚可靠的专业队伍,构建一流领先的办案模式,打造科学高效的管理体系,努力形成可借鉴、可复制、有特色的改革经验,为全面依法治国贡献力量。落实这一工作任务,要努力构建三个体系。

  一是以司法责任制为核心,构建科学高效的检察权运行体系。立足检察改革的内在关联,抓住司法责任制这个关键,正确处理改革、发展、稳定的关系,统筹兼顾、依法有序地推动改革试点工作。进一步优化职权配置。在深入调查研究的基础上,按照“权责利”统一的原则,制定检委会、检察长、部门负责人、主任检察官的责权清单,明确检察官依法独立行使检察权的依据和范围,尽快推行主任检察官办案责任制。理顺改革的逻辑关系和层次,以人员分类管理为关键,以职业保障和人财物市级统管为保障,系统推进各项改革有序进行。健全监督制约机制,制定检察官办案问责机制,建立不同层级检察人员考核体系,明确检察官办理案件应负的责任、追责程序,最大限度地规范检察权运行。

  二是以执法办案为重点,构建层次明晰的跨行政区划检察机关管辖体系。围绕跨行政区划检察机关职能定位,必须加强调研深度和力度,立足跨地区、大交通、特殊性的核心定位,争取上级支持,适时争取扩大管辖,形成京津冀共同推进跨行政区划检察改革的合力。加大新增管辖职能案件办理力度,努力打造四分检三个品牌。一是以跨地区查办重大职务犯罪案件为核心,在2015年查办职务犯罪案件取得的成绩上,打造办理职务犯罪案件四分检品牌。二是加强检法共同深度调研力度,积极探索公益诉讼和民事诉讼、行政诉讼检察监督的新路径。建立两级四院监督线索共享机制,努力打造在全国范围内较早开展公益诉讼实践的品牌。三是借京津冀协同发展的大趋势,建立京津冀法检系统沟通协调机制,共同开展跨行政区划司法改革管辖论证,尝试建立协同办案、联合调研机制,在四分检管辖框架内积极推进案件管辖一体化建设,打造共同推进跨行政区划检察改革的品牌。

  三是以队伍建设为根本,构建忠诚可靠的人力资源保障体系。打造忠诚可靠的检察队伍是落实各项检察改革任务的基础和关键。要站在落实“四个全面”战略布局的宏观背景下研究队伍建设面临的新情况新问题。既要充分考虑司法改革的新挑战,又要充分挖掘检察队伍的正能量。要坚持思想政治教育常态化,依托主题教育、专题活动、定向帮扶、机关党建等队伍建设资源,以各支部、部门为载体,把思想工作做足做细、做到位,春风化雨地关心干警,润物无声地影响干警,深入浅出地感染干警,努力筑牢忠诚公正的思想基石。要加大培养力度。围绕新增管辖职能的业务要求,严格规范执法的总体要求和干警成长成才的发展需求,通过检学共建、交流锻炼、业务实训等形式积极开展不同层次的业务培训,为干警成长创造多渠道条件。要拓展发展平台。司法改革,特别是员额制改革,让每一名干警都面临着个人职业选择、职业发展前景的重新规划。在确保队伍稳定的前提下,要用足用好政策,下大力气解决干警关心的实际问题。根据岗位匹配性和个人选择相结合的原则开展员额制改革岗位调整,为不同层次的干警制定个性化成长方案,依托案件管辖,为有需求的干警提供不同类型的锻炼平台,最大限度地维护干警利益。

稿件来源:北京市人民检察院第四分院

编辑:罗婷