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大气污染处罚自由裁量标准春节后公布

2014-01-20 11:57:39 | | 打印 | 字体:   千龙网

      《大气污染防治条例(草案)》提交市人大代表审议后,虽然法律责任达39条,但罚款标准从几百元到50万元不等,到底是按底限处罚,还是按高限处罚成为代表议论的焦点。1月19日,市十四届人大二次会议举行第二场新闻发布会,市环保局副局长、新闻发言人方力透露,市环保局将进一步细化条例相关的配套制度,处罚的自由裁量权标准春节后出台。

 
      每次处罚均向社会公开
 
      《大气污染防治条例(草案)》中三成条款为法律责任,处罚额度不一,市人大代表十分关注如何执法。方力透露,条例若审议通过,在具体执行上还需要一系列细化的配套制度,其中就涉及环保部门的执法问题,方力表示,目前正在修订自由裁量权标准,争取在春节后尽快发布。
 
      方力介绍,自由裁量权的修订会考虑几个因素,一个是企业的规模大小;第二是掌握该企业的排污总量和排污情况;第三要考虑企业超标排放的程度。
 
   据方力介绍,目前现行的自由裁量权标准将进行修订,今后执法中,处罚将会公开、公正,每处罚一例,都会向社会公开包括处罚额度在内的信息,接受社会监督。
 
   京津冀共享空气质量信息
 
   2013年,随着大气污染防治“国十条”和北京市2013年至2017年清洁空气行动计划的公布实施,京津冀及周边六省市形成联防联控的合作机制,各地共享空气质量信息。
 
   “空气质量预报比天气预报难得多,是建立在天气预报基础上的预报,与当前各个方面的排污测算都有关系,非常复杂。”方力透露,周边区域联防联控,共享空气质量信息,将提高北京对重污染天气预报的准确率。
 
   此外,京津冀还将共享治污经验,与周边省市形成相互竞争机制,方力说,这种竞争是无形的压力,也是无形的鞭策,彼此之间将形成互帮互学的良性机制,增加北京治理空气质量的信心。据他透露,春节之后,第二次京津冀及周边地区联防联控工作会议即将召开,将进一步部署2014年的重要工作,同时加强联合交叉执法,破除地方保护。
 
   重污染多从南部而来
 
   据市环保局的统计,2013年,北京遭遇五级和六级重污染的天数累计达到58天,占全年总天数的15.9%,平均下来,相当于每隔六七天,就会出现一次重污染天气过程,比较频繁。
 
   据介绍,通过空气质量信息共享,本市还能看到周围省市空气质量预报。方力介绍,空气重污染有一种是“海浪式”的,即污染从远处来,北京遭遇的重污染多数都是这种,“污染从南部过来,随后到城中心,然后继续飘向北。”
 
   重污染还有一种状态是“草帽式”,即城市中心区污染排放厉害了,随之向周边扩散,但目前这种状况在北京还不是很典型。
 
   机动车冒黑烟欢迎市民举报
 
   2014年,PM2.5年均浓度降低的目标是5%,这就意味着要从2013年的每立方米89.5微克降低至每立方米85微克,每立方米降低4.5微克。方力表示,PM2.5的日均浓度要高于年均浓度,每天的空气质量都关系到年均浓度是否超标。因此降低PM2.5浓度要从每天做起。
 
   《大气污染防治条例(草案)》中,涉及机动车排放超标处罚的条款较多,而全市有500余万辆机动车,环保部门如何执法?对此,方力表示,目前检测的手段主要是遥感检测,但机动车在低速行驶的状态下,排放量肯定相对较高,所以这只是手段之一。今后执法中还需要更新的科技手段。
 
   此外,方力提出,执法的落实也需要全社会的力量,方力欢迎市民积极为环保部门提供线索,“一旦遇见冒黑烟的机动车,请您立即拨打电话12369举报。”方力表示,只要提供冒黑烟机动车的车牌号,环保部门可以依据车牌找到这辆机动车,检测排放。
 
   权威释疑
 
   造成严重污染追刑责,如何界定严重?
 
      《大气污染防治条例(草案)》第128条指出,违反本条例规定,排放大气污染物造成严重污染,构成犯罪的,依法追究刑事责任。有人大代表提出,造成严重污染该如何界定,又如何确定刑事责任?
 
   市人大常委会法制办主任李小娟回应,设立这项条款的本意,就是将行政处罚和刑事处罚连接起来,不能以罚代刑。“比如有重大的污染事故,甚至造成伤人、死人等后果的,涉及此类事故就不能简单地进行行政处罚,一定要追究其刑事责任,绝不能以罚代刑。”李小娟说。
 
   市人大代表苗谦指出,审议的条例对于一些环境违法行为,罚款金额还是太低,对一些大企业来说起不到震慑力,所以只要涉及到犯罪行为,该入刑的必须入刑,一定要加大处罚。此外他提出,要合理利用司法资源,实现环境保护机关与公检法机关之间打击环境违法的常态化机制,环保部门和公检法的沟通、连接必须畅通无阻。
 
编辑:岳园